黃河在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，圍繞黃河保護與治理，國內(nèi)外開展了諸多研究和實踐工作。特別是自1946年人民治黃以來，取得了舉世矚目的偉大成就。然而，黃河流域還存在一些突出的困難和問題。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，提出“重在保護，要在治理”，要求“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。2020年1月3日，在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習近平總書記再次強調(diào)，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。黃河流域橫跨我國東、中、西三大不同氣候帶，自然條件復雜、河情特殊，治理與保護需要統(tǒng)籌考慮、整體布局、綜合施策。
1 重大問題的深度解讀
1.1 幸福河
習近平總書記發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，為新時代加強江河保護和治理指明了方向。
幸福河內(nèi)涵包括河流健康和人民幸福兩個方面。幸福河就是在維持河流自身健康的基礎上，為流域人民持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和社會服務，提高人民的安全感、獲得感、幸福感，支撐流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的河流。因此，幸福河是一條安瀾的河、健康的河、惠民的河、宜居的河、文化的河。
對黃河而言，確?！按蟮滩粵Q口、河道不斷流、水質(zhì)不超標、河床不抬高”是幸福河的基本前提，達到“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”是幸福河的內(nèi)在要求和基本標志。要通過全面保護和系統(tǒng)治理，興利除害，讓河流自然生命生生不息，實現(xiàn)人民群眾洪水無憂、飲水放心用水便捷、親水宜居、人水和諧，滿足人民群眾對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求，實現(xiàn)河流健康、人民幸福。
1.2 高質(zhì)量發(fā)展
習近平總書記要求沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
高質(zhì)量發(fā)展在“十九大”首次提出，不是單純地追求經(jīng)濟發(fā)展的高速度，而是要追求效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的增長。高質(zhì)量發(fā)展是高效率增長，指通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以較少的投入獲得最大的收益。高質(zhì)量發(fā)展是有效供給性增長，指降低整個社會的杠桿率，實現(xiàn)有效供給，保持經(jīng)濟運行過程中供求關(guān)系的平衡。高質(zhì)量發(fā)展是中高端結(jié)構(gòu)增長，我國過去較長時期實際上是以傳統(tǒng)制造業(yè)及房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的中低端增長。中高端結(jié)構(gòu)的支柱型產(chǎn)業(yè)主要有：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（包括新能源、新材料、生命生物工程、信息技術(shù)等）、現(xiàn)代制造業(yè)（包括航天器制造與航空器制造、高鐵裝備制造等）和服務業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展是綠色增長，強調(diào)節(jié)能環(huán)保，是不以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價的增長。高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)增長，要考慮各種經(jīng)濟資源及社會資源的承受能力，遵守客觀規(guī)律，量力而行。高質(zhì)量發(fā)展是和諧增長，要求在經(jīng)濟增長中每個社會階層的福祉都能隨著增長而增長。
1.3 把水資源作為最大的剛性約束
習近平總書記要求把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
把水資源作為最大的剛性約束，首先就要理解什么是剛性約束，可用水量是“剛”，用水定額也是“剛”，是不能突破的紅線約束。把水資源作為最大的剛性約束，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是明確流域的可利用水量，實行用水總量和強度雙控，二是要堅持量水而行，堅決抑制不合理用水需求。
實行用水總量和強度雙控。一是要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，弄清楚各地可用水量，進行合理分水，控制用水總量；二是要建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的務實管用的用水定額標準體系，強化用水定額監(jiān)督管理，對不符合國家和?。▍^(qū)）用水定額標準的項目一律不予審批，推進全面節(jié)水和控水。
量水而行，堅決抑制不合理用水需求。根據(jù)各地區(qū)確定的可用水量和用水定額，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，提出城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標，真正實現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，抑制不合理的用水需求，實現(xiàn)還水于河。
2 黃河流域面臨的形勢與問題
2.1 水資源供需矛盾突出，節(jié)水潛力有限
（１）水資源開發(fā)利用程度高。黃河流域水資源量僅占全國的２％，卻承擔著全國１５％耕地面積和１２％人口的供水任務，人均水資源量僅有４０８立方米，為全國的１／５。據(jù)統(tǒng)計，２０１０—２０１８年黃河流域年均供水量５２７．０４億立方米，其中地表供水量３９２．７３億立方米，水資源開發(fā)利用率為７９．８％，一些支流斷流嚴重，生態(tài)用水保障程度偏低。平原區(qū)淺層地下水開采量９４．７億立方米，占可開采量的８１．２％，部分地區(qū)地下水超采。
（２）徑流量顯著減少。１９１９—１９７５年黃河多年平均天然徑流量５８０億立方米，根據(jù)黃河流域水資源調(diào)查評價，１９５６—２０００年黃河多年平均天然徑流量為５３５億立方米，減幅７．８％。據(jù)統(tǒng)計，２００１—２０１６年黃河多年平均天然徑流量減小為４４２億立方米，與１９１９—１９７５年相比減?。玻常玻ァＪ苋祟惢顒雍蜌夂蜃兓碾p重影響，未來黃河徑流量還將進一步減小。
（３）節(jié)水潛力有限。黃河流域大部分區(qū)域氣候干旱，蒸發(fā)強烈，主要為灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)業(yè)灌溉定額低于全國平均值，僅比北京、天津和河北略高，灌溉水利用系數(shù)０．５４，用水效率處于國內(nèi)較高水平。萬元工業(yè)增加值用水量２３立方米，僅為全國的一半左右，節(jié)水水平達到國內(nèi)甚至國際先進水平。據(jù)測算，考慮農(nóng)業(yè)可節(jié)轉(zhuǎn)潛力，黃河流域?qū)嶋H毛節(jié)水潛力２０．３７億立方米（上中游１７．４３億立方米），凈節(jié)水潛力１４．２３億立方米（上中游１１．８０億立方米）。預計到２０３５年，黃河流域生活、工業(yè)總?cè)彼繛椋罚穬|～９２億立方米，２０５０年生活、工業(yè)總?cè)彼繛椋福硟|～１１４億立方米。
2.2 水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)將長期存在
黃河復雜難治，其根本癥結(jié)在于水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。1919—1960年黃河多年平均來沙量16億t，2000—2018年黃河潼關(guān)站實測年均來沙量僅2.44億t。為進一步研究水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)問題，提出了協(xié)調(diào)度的概念，計算公式為
C_un (i)=-ln(φ_i/φ_T )
式中：C_un (i)為研究河段來水來沙的水沙關(guān)系協(xié)調(diào)度，該值小于或等于0表示水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，大于0表示水沙關(guān)系相對協(xié)調(diào)，值越大協(xié)調(diào)度越高；i為黃河干支流某一河段；φi為河道實際來沙系數(shù)；φT為河道臨界來沙系數(shù)。
臨界來沙系數(shù)一般指相對于河道是否淤積而言，如果進入河道的水沙過程剛好使河道處于沖淤平衡的臨界狀態(tài)，則該水沙過程的來沙系數(shù)就是臨界來沙系數(shù)。以黃河下游河道達到?jīng)_淤基本平衡的小浪底、黑石關(guān)、武陟水文站來沙系數(shù)0.01 kg·s／m6作為臨界來沙系數(shù)，計算水沙關(guān)系協(xié)調(diào)度。
分析典型來沙區(qū)水沙關(guān)系協(xié)調(diào)度變化可知，隨著水利水保等治黃措施的作用不斷顯現(xiàn)，水沙關(guān)系向逐漸協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，但仍未達到協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)特性將長期存在。
水沙調(diào)控體系不完善。上世紀80年代中后期以來，寧蒙河段汛期水量和大流量過程減少，河段水沙關(guān)系惡化、河道淤積加重、主槽嚴重萎縮，正加快形成新懸河。黃河中游北干流缺乏控制性工程，潼關(guān)高程居高不下，小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力不足，不能充分發(fā)揮水流的輸沙功能。
2.3 洪水風險依然是最大威脅
歷史上黃河洪水頻發(fā)，決口改道頻繁，災難深重。從公元前６０２年至１９３８年的２５４０年中，大的改道２６次、大的遷徙５次，１９５０年以來的７０年間黃河發(fā)生超過１００００立方米每秒的大洪水１２次。當前黃河下游發(fā)生大洪水的風險依然存在，上游洪水歷時長、洪量大，中游三門峽以上的“上大洪水”峰高量大、含沙量高，對下游防洪威脅很大；三門峽—花園口區(qū)間的“下大洪水”洪峰高、漲勢猛、預見期短，對下游防洪威脅最為嚴重。
洪水防御調(diào)度難、威脅大。小浪底—花園口區(qū)間是“下大洪水”的主要來源區(qū)，目前尚有１．８萬平方千米屬無工程控制區(qū)，洪水預見期短，威脅下游及灘區(qū)安全。下游“二級懸河”發(fā)育嚴重，２９９公里游蕩型河段尚未得到有效控制，洪水發(fā)生時極易引發(fā)橫河、斜河和順堤行洪，危及大堤安全。灘區(qū)“人水爭地”問題嚴重，影響河道行洪。
2.4 生態(tài)環(huán)境脆弱
黃河流域是我國生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域，分布有青藏高原復合侵蝕、西北荒漠綠洲交接、北方農(nóng)牧交錯、沿海水陸交錯帶等生態(tài)脆弱區(qū)。
荒漠化、沙化土地集中分布。黃河上中游集中分布了巴丹吉林、騰格里、毛烏素、烏蘭布和、庫布齊五大沙漠（沙地），區(qū)域氣候極為干旱，水資源極度匱乏，多年平均降水量不足２００毫米，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。黃河是阻隔五大沙漠（沙地）匯合的天然屏障，當前五大沙漠擴張、匯合的風險依然存在。
水土流失嚴重。黃河中游流經(jīng)的黃土高原面積４６萬平方千米，土質(zhì)疏松，地形破碎，降雨集中，水土流失面積廣，侵蝕模數(shù)大。嚴重的水土流失不僅造成當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化和人民群眾長期生活貧困，而且是下游河道淤積、河床高懸等防洪風險的根源。當前黃土高原仍有２３萬平方千米水土流失面積未得到有效治理，尤其是７．８６萬平方千米多沙粗沙區(qū)和１．８８萬平方千米粗泥沙集中來源區(qū)治理難度更大。
3 全面保護的重大布局
充分考慮區(qū)域差異性，分類施策，提升上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地生態(tài)功能，構(gòu)建黃河流域“三區(qū)一廊道”生態(tài)功能和水功能空間保護體系，保護水資源，修復水生態(tài)，治理水環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量。
3.1 河源區(qū)水源涵養(yǎng)
（１）加強黃河源區(qū)保護。黃河源區(qū)是黃河最重要的水源補給區(qū)，為黃河提供約３７％的徑流量，水質(zhì)好、產(chǎn)流過程平穩(wěn)。在黃河源區(qū)加強退牧還草、封山育林、沙化草地治理、濕地保護等綜合治理措施，持續(xù)提升河源區(qū)林草植被覆蓋率，維護河源區(qū)河湖生態(tài)空間和水源調(diào)節(jié)功能，提高水源涵養(yǎng)能力，加大扎陵湖、鄂陵湖生態(tài)保護力度。
（２）提升上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。加強瑪曲、若爾蓋等區(qū)域草原草甸濕地封禁保護，以瑪曲、若爾蓋為主建立世界級黃河濕地公園，維護沼澤濕地草原自然植被穩(wěn)定性。對黃河青海段、甘肅段和四川段水源涵養(yǎng)區(qū)自然濕地進行搶救性保護，修復濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。
（３）實施支流源頭保護。以祁連山、秦嶺、六盤山、白于山等為重點，在大通河、湟水、洮河、渭河、汾河、無定河、伊洛河、沁河等支流源頭區(qū)，實施林草植被建設等生態(tài)環(huán)境保護工程，探索草田輪作、低產(chǎn)田退耕還草和已墾草原退耕還草模式，提升支流源頭的水源涵養(yǎng)能力。
3.2 荒漠防治與沙化治理
（１）實施防風固沙工程。以五大沙漠（沙地）為重點治理區(qū)域，持續(xù)推進沙漠防護林體系建設，實施天然林保護、林草生態(tài)保護修復等生態(tài)治理工程，促進荒漠植被修復，保護寧蒙干旱風沙區(qū)天然林草植被，遏制五大沙漠（沙地）合攏趨勢。
（２）加強上游荒漠化和沙化土地治理。在賀蘭山東麓、陰山—大青山南麓等重點地區(qū)，實施增綠、固沙、擴濕工程，阻止荒漠化和生態(tài)退化進程。加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護，通過生態(tài)移民、退牧還草、圍欄封育等措施，推進內(nèi)蒙古高原西部與南緣、寧夏中部、青海塔拉灘等地水蝕風蝕交錯區(qū)和農(nóng)牧交錯地帶生態(tài)退化、沙化綜合治理。
（３）穩(wěn)定人工綠洲。上游寧夏青銅峽灌區(qū)、銀川平原以及河套灌區(qū)對于阻止沙漠東進、匯合具有十分重要的意義。以寧蒙灌區(qū)為重點，結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)代化改造實施人工綠洲建設，以沿黃灌區(qū)為主、灌區(qū)外圍生態(tài)修復區(qū)為輔，構(gòu)建沿黃生態(tài)帶。
3.3 河口區(qū)濕地生態(tài)保護
（１）加大河口空間管控。合理確定河口生態(tài)保護空間格局，嚴格保護天然濕地，禁止不合理開發(fā)開墾，制定負面管控清單。實施河口區(qū)退化濕地生態(tài)保護與修復工程，開展刁口河故道等備用流路生態(tài)修復，推進退塘還濕、退田還灘，保護和提升河口生態(tài)功能。
（２）實施濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。遵循河口自然演變規(guī)律，堅持河流－海洋－陸域系統(tǒng)保護與治理，以自然恢復為主，適度人工修復，減少人類活動干擾，維護河口生態(tài)系統(tǒng)完整性。建立河口區(qū)生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測評估體系，強化監(jiān)督和管理，促進河口生態(tài)系統(tǒng)保護。
（３）持續(xù)實施濕地生態(tài)補水。充分利用調(diào)水調(diào)沙期和汛期洪水實施河口淡水濕地生態(tài)補水，適時開展備用入海流路生態(tài)補水，逐步實現(xiàn)水量及過程與生態(tài)保護目標需水要求相適應，維護河口三角洲良好生態(tài)。繼續(xù)開展淡水濕地生態(tài)補水，實施濕地生態(tài)保護與修復工程，促進受損生態(tài)系統(tǒng)逐步修復。
3.4 河湖生態(tài)廊道構(gòu)建
（１）維護河流廊道功能。落實河流生態(tài)流量（水量）指標與過程管理，開展黃河干流生態(tài)水量調(diào)度，提高生態(tài)流量滿足程度。推進湟水、渭河、汾河、沁河、大汶河等支流水資源優(yōu)化配置及水量調(diào)度，保障河道生態(tài)基流。加強上游干流以及湟水、大通河、洮河等支流水生生物棲息地修復，保護生物多樣性。
（２）實施河流水環(huán)境保護與水污染治理。強化水環(huán)境承載能力約束，建立水環(huán)境承載能力預警機制，到２０３５年主要污染物控減４０％，嚴控廢污水排放量和污染物入河量。對干流及重要支流城鎮(zhèn)集中分布河段，持續(xù)建設污水處理設施和中水回用設施；對湟水、汾河、延河、涇河、涑水河等污染嚴重支流，開展水環(huán)境綜合治理，改善水環(huán)境，２０３５年實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達標率在９８％以上。
（３）下游生態(tài)廊道建設。實施黃河下游灘區(qū)再造，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、濕地，打造黃河沿岸生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)休閑旅游、濕地保育區(qū)、濱河景觀風貌等，形成黃河下游８００多公里生態(tài)長廊，筑牢黃淮海平原的生態(tài)安全屏障，保障黃淮海平原的生態(tài)安全。
（４）湖泊生態(tài)治理。實施烏梁素海水環(huán)境治理，在加強源頭治理、控污截污基礎上，科學論證水系連通工程，相機實施生態(tài)補水等措施。建設東平湖等湖泊的河湖水系連通工程，維護河湖生態(tài)廊道功能。
4 系統(tǒng)治理的整體格局
結(jié)合黃河水沙情勢變化，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，把水資源作為最大剛性約束，謀劃水沙調(diào)控、水資源節(jié)約集約利用、洪水災害以及水土流失治理等，構(gòu)建上下游聯(lián)動、左右岸一體、干支流統(tǒng)籌的治理格局。
4.1 構(gòu)建完善的水沙調(diào)控體系
優(yōu)化現(xiàn)有工程運用方式，加快干流骨干水利樞紐工程建設，完善水沙調(diào)控體系，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，夯實黃河長治久安工程基礎。
（１）完善水沙調(diào)控體系是協(xié)調(diào)水沙關(guān)系的關(guān)鍵。對洪水、徑流、泥沙進行科學管理和聯(lián)合調(diào)控，協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系，塑造適合下游河道輸沙的水沙過程，充分發(fā)揮水流的輸沙作用，盡量多排沙入海，減少下游河道淤積，維持中水河槽的行洪輸沙功能。
（２）加強梯級水庫群調(diào)度，增強小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系。當前全河水沙調(diào)控體系的主體構(gòu)架尚未形成，現(xiàn)狀工程條件下要從水流動力條件與時空對接等方面，研究利用上游龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽等梯級水庫，增加小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力的方案，優(yōu)化并創(chuàng)新現(xiàn)狀水庫調(diào)度運用方式。
（３）加快工程體系建設，提高水沙調(diào)節(jié)能力。盡早開工建設古賢水利樞紐工程，增加小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力，充分發(fā)揮水沙調(diào)控體系整體合力，與小浪底水庫聯(lián)合調(diào)控運用，減少下游河道泥沙淤積，同時沖刷降低潼關(guān)高程，減輕渭河下游防洪壓力。加快建設黑山峽水利樞紐工程，協(xié)調(diào)上游水沙關(guān)系，遏制寧蒙河段新懸河發(fā)展態(tài)勢。適時建設磧口水利樞紐工程，完善水沙調(diào)控工程體系，增強徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙管控能力。
4.2 完善防洪減災體系
上中游補齊防洪工程短板，下游堅持“上攔下排、兩岸分滯”，實施河道與灘區(qū)綜合提升治理工程，完善防洪減災體系，提升防御洪水的能力。
（１）上中游補齊防洪工程短板。結(jié)合黃河上游洪水的新特征，完成青海、甘肅、寧蒙河段及一些大中城市的堤防、控導、護岸等河防工程達標建設。在黃河中游開展干流禹門口—潼關(guān)河段、潼關(guān)—三門峽大壩河段河道治理，完成控導與護岸工程，減少塌灘塌岸。推進渭河、汾河等主要支流重點防洪河段治理。適時建設桃花峪水庫。
（２）實施下游河道及灘區(qū)綜合提升治理。以高村以上河段為重點，實施控導工程續(xù)建，控制游蕩型河段河勢；高村以下河段實施綜合整治，解決局部河段河勢上提下挫、塌灘形成新灣、工程脫溜等問題。開展東壩頭至陶城鋪河段“二級懸河”治理，消除堤河串溝順堤行洪危害。
以寬河固堤、標準化堤防建設為基礎，實施“洪水分級設防、泥沙分區(qū)落淤、三灘分區(qū)治理”下游灘區(qū)生態(tài)治理新方略，因灘施策，構(gòu)建生態(tài)廊道，構(gòu)建“高灘建鎮(zhèn)安居、二灘生態(tài)集成、嫩灘生境成廊”的空間格局。妥善解決下游灘區(qū)防洪保安全和經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護的矛盾，解決灘區(qū)群眾防洪安全問題。實施東平湖滯洪區(qū)綜合治理工程和安全建設，解決滯洪區(qū)防洪與群眾脫貧發(fā)展的矛盾。
（３）提升洪水災害管控能力。建設水雨情預報及調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)由規(guī)則調(diào)度向預報調(diào)度轉(zhuǎn)變。加快凌情監(jiān)測和預報，引進先進防汛裝備，進一步提升防汛應急保障能力。完善防汛減災系統(tǒng)，建設黃河流域水工程防災聯(lián)合調(diào)度平臺，開展干支流重要控制性水庫防洪統(tǒng)一調(diào)度。
4.3 推進水資源節(jié)約集約利用
把水資源作為最大的剛性約束，節(jié)水優(yōu)先、空間均衡，優(yōu)化水資源配置格局，實施“兩高一優(yōu)戰(zhàn)略”，即緊密結(jié)合地域、自然稟賦等特點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展高質(zhì)量一產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)二產(chǎn)、高比例三產(chǎn)。
推進水資源節(jié)約集約利用，促進社會經(jīng)濟與水資源承載力協(xié)調(diào)發(fā)展。
（１）生態(tài)優(yōu)先，科學確定水資源可利用量。維持黃河健康水生態(tài)的水量包括兩部分：一是合理的輸沙水量，減少河道的泥沙淤積；二是非汛期生態(tài)需水量，維持河流生態(tài)功能。研究表明，利津斷面低限生態(tài)水量為１８０億立方米每年，黃河水資源可利用量為３１０億立方米每年。
（２）強化節(jié)水，量化流域用水效率標準。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，２０３５年完成寧蒙灌區(qū)、汾渭平原、下游引黃灌區(qū)等２３３．３３萬公頃大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，建設節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，打造國家高效節(jié)水示范區(qū)，工程節(jié)水灌溉率達到１００％，高效節(jié)水灌溉率從２９％提高到５０％，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到０．６１，灌溉定額從５５２０立方米每公頃降低到４８００立方米每公頃。加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝提升改造，工業(yè)用水重復利用率達到９５％，萬元工業(yè)增加值用水量降低到１５立方米。城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率控制在９％以內(nèi)，節(jié)水器具普及率達到１００％。
（３）以水而定，把水資源作為最大剛性約束。堅持以水定地、以水定產(chǎn)，農(nóng)業(yè)方面控制灌溉面積增長，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減小高耗水作物種植面積，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；工業(yè)方面嚴格高耗水產(chǎn)業(yè)準入，倒逼能源、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導流域經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，到２０３５年ＧＤＰ年均增長6.4％，人均達到13萬元，城鎮(zhèn)化率７０．９％，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)將調(diào)整為4.8:41.7:53.5。
（４）兼顧公平與效率，優(yōu)化流域水資源配置格局。在黃河徑流量大幅減少的情況下，堅持生態(tài)優(yōu)先，適度增加生態(tài)水量，入海水量從近２０年的年均１６１億立方米增加到１８０億立方米?？紤]南水北調(diào)中東線建成通水的實際情況，將河北、天津分水量從２０億立方米壓減至６．２億立方米，將調(diào)出的13.8億立方米用于上中游各省區(qū)生活和工業(yè)發(fā)展的剛性用水需求。
（５）嚴格管理，建立全過程用水監(jiān)管體系。持續(xù)實施最嚴格水資源管理制度，完善取用水監(jiān)管措施和手段，對黃河干支流規(guī)模以上引退水全面實施在線監(jiān)測。建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，劃定超載、臨界超載和不超載區(qū)域，實施差別化管控：對超指標用水的省（區(qū)），制定并嚴格實施用水總量削減方案；對臨界超指標用水的?。▍^(qū)），暫停審批高耗水項目取水許可。
（６）建設水源工程，保障流域水資源安全。建設古賢、黑山峽等骨干水利樞紐和引黃濟寧等區(qū)域水資源配置工程，提高重點城市和經(jīng)濟區(qū)供水保障程度；推進陜甘寧革命老區(qū)供水等一批水源工程，保障和改善民生、助力脫貧。實施南水北調(diào)西線工程等跨流域調(diào)水工程，從根本上扭轉(zhuǎn)流域水資源嚴重超載局面。
4.4 實施水土流失系統(tǒng)治理
以多沙粗沙區(qū)為重點，以小流域為單元，因地制宜，分類施策，形成完善的水土流失綜合防治體系，改善水土流失狀況。
（１）確定合理的治理目標。２０３５年，黃土高原水土保持率將由目前的６３％提高到７０％，年均減少入黃泥沙６億噸，宜治理水土流失面積得到全面有效治理，人為水土流失得到全面控制。
（２）因地制宜大力推進旱作梯田、淤地壩建設。在坡耕地面積占比大、人地矛盾突出、群眾需求迫切的地方，按照近村、近路的原則，建設旱作梯田；對田面較窄、蓄水保土差的老舊梯田實施改造。在溝壑發(fā)育活躍、重力侵蝕嚴重、攔泥效果顯著的溝道建設淤地壩；對已經(jīng)淤滿、攔沙效果差的淤地壩進行改造提升，提高工程建設標準和攔沙能力。
（３）突出重點實施綜合治理。在陜北、晉西北、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等多沙粗沙區(qū)，以小流域為單元，水土保持工程措施、植物措施、耕作措施有機結(jié)合，形成梁峁坡溝水土流失綜合治理體系；在水土流失最劇烈、對黃河河床淤積抬高影響最大、危害最嚴重的粗泥沙集中來源區(qū)實施攔沙工程，快速攔減泥沙；在董志塬等高塬溝壑區(qū)，建設塬面、溝頭、溝坡、溝道“四道防線”，遏制塬面萎縮。
（４）加強水土流失預防、生態(tài)保護和監(jiān)督監(jiān)測。在植被覆蓋度較高、水土流失輕微的黃河源頭、祁連山、甘南草原、六盤山、子午嶺等區(qū)域，采取封育保護措施，減少和避免人為干擾破壞。依法實行最嚴格的水土保持監(jiān)管，充分利用高新技術(shù)手段，實現(xiàn)黃河流域全覆蓋、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管，嚴控人為水土流失。
5 建設國家黃河文化公園，舉辦黃河國際論壇，保護傳承弘揚黃河文化，
總書記要求深入挖掘黃河文化的時代價值，保護好、傳承好、弘揚好黃河文化。要實施黃河文化系統(tǒng)保護工程，組織開展黃河文化遺產(chǎn)、遺址全面調(diào)查和認定，建設國家黃河文化公園，帶動流域文旅高質(zhì)量發(fā)展。
黃河是中華文明的搖籃，黃河文化在中華文明體系具有開端和母體的地位，對構(gòu)建整個中華文明體系發(fā)揮了篳路藍縷的開創(chuàng)作用，長期以來引領東方文明的發(fā)展進程。如：以河南河洛為代表的黃河文化，不僅是黃河母體文化，也是黃河主干文化。未來首先要做到保護好，傳承好黃河文化，一是要保護黃河歷史文化資源：重點保護重要的歷史文化遺存，歷代治黃史跡與科技文化遺存，加大對歷史文化的研究力度，利用考古以及現(xiàn)代科技手段，探尋以及復原相關(guān)的遺存，將保護、活化、傳承、展示、體驗有機地融合；二是要保護黃河民間文化資源：重點保護民間技藝、民間習俗、民間居住、民間信仰中的“非遺”產(chǎn)品，使其活態(tài)傳承，使民間文化存續(xù)民間，代代相傳。
充分利用已有黃河國際論壇品牌，舉辦一年一度或兩年一度的黃河國際論壇，促進治河文化技術(shù)與世界治水文化技術(shù)、中華文明與世界其他文明、中國城市發(fā)展與世界城市發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)、信息技術(shù)等方面交流，匹配中原城市群發(fā)展，打造黃河文化品牌。
6 協(xié)同管理的體制機制框架
把創(chuàng)新流域管理體制機制作為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加強頂層設計，強化流域監(jiān)管，開創(chuàng)黃河流域保護治理新局面。
（１）制定黃河法律體系。加快出臺《黃河法》，將黃河治理、保護與管理上升為法律制度，有針對性地解決黃河特殊矛盾與問題，為規(guī)范黃河流域開發(fā)、治理、保護和管理明確底線約束，為流域生態(tài)保護及高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
（２）建立協(xié)同聯(lián)動管理體制。按照流域管理、區(qū)域管理、行業(yè)管理相結(jié)合的原則，以“河、湖長制”為支撐，建立跨區(qū)域、多部門的協(xié)同治理機制，完善流域、區(qū)域、行業(yè)管理的議事協(xié)調(diào)協(xié)商制度。
（３）完善水沙調(diào)控管理體制。建立以流域管理為主、區(qū)域協(xié)同配合的水沙調(diào)控運行管理機制，實施黃河水庫群防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電、生態(tài)等統(tǒng)一調(diào)度，解決“九龍治水”、分頭管理問題。
（４）建立水生態(tài)補償制度。建立黃河流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)和省級行政區(qū)水量縱向補償、省界斷面水質(zhì)橫向補償相結(jié)合的補償模式，開展黃河源、甘南、祁連山和六盤山等重要水源涵養(yǎng)區(qū)及省界水環(huán)境等水生態(tài)補償試點，實行分類分級補償政策。
（５）加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設。加強流域各級水行政管理機構(gòu)執(zhí)法能力建設，增強科學執(zhí)法理念和超前監(jiān)督管理意識，實現(xiàn)同步管理和超前管理并重，推進流域上下游水生態(tài)環(huán)境信息共享，強化流域統(tǒng)一監(jiān)管。