記者：習(xí)近平總書記發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，為新時(shí)代加強(qiáng)江河保護(hù)和治理指明了方向。您如何理解“幸福河”的內(nèi)涵？
張金良：幸福河的內(nèi)涵包括河流健康和人民幸福兩個(gè)方面。幸福河就是在維持河流自身健康的基礎(chǔ)上，為流域人民持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)，提高人民的安全感、獲得感、幸福感，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的河流。因此，幸福河是一條安瀾的河、健康的河、惠民的河、宜居的河、文化的河。
對(duì)黃河而言，確保“大堤不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”是幸福河的基本前提，達(dá)到“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”是幸福河的內(nèi)在要求和基本標(biāo)志。要通過全面保護(hù)和系統(tǒng)治理，興利除害，讓河流自然生命生生不息，實(shí)現(xiàn)人民群眾洪水無憂、飲水放心、用水便捷、親水宜居、人水和諧，滿足人民群眾對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求，實(shí)現(xiàn)河流健康、人民幸福。
記者：習(xí)近平總書記要求沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。您對(duì)高質(zhì)量發(fā)展如何理解？
張金良：黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展，不是單純地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，而是要追求效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的增長(zhǎng)。
高質(zhì)量發(fā)展是高效率增長(zhǎng)，指通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以較少的投入獲得最大的收益；高質(zhì)量發(fā)展是有效供給性增長(zhǎng)，指降低整個(gè)社會(huì)的杠桿率，實(shí)現(xiàn)有效供給，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中供求關(guān)系的平衡；高質(zhì)量發(fā)展是中高端結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)，我國(guó)過去較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)際上是以傳統(tǒng)制造業(yè)及房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的中低端增長(zhǎng)；高質(zhì)量發(fā)展是綠色增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保，是不以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)；高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)增長(zhǎng)，要考慮各種經(jīng)濟(jì)資源及社會(huì)資源的承受能力，遵循客觀規(guī)律，量力而行；高質(zhì)量發(fā)展是和諧增長(zhǎng)，要求每個(gè)社會(huì)階層的福祉都能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。
記者：堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，“把水資源作為最大的剛性約束”需要哪些標(biāo)準(zhǔn)衡量？
張金良：把水資源作為最大的剛性約束，首先就要理解什么是剛性約束，可用水量是“剛”，用水定額也是“剛”，是不能突破的紅線約束。把水資源作為最大的剛性約束，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：
一是明確流域的可利用水量，實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控。要在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，弄清楚各地可用水量，進(jìn)行合理分水，控制用水總量；要建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的務(wù)實(shí)管用的用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化用水定額監(jiān)督管理，對(duì)不符合國(guó)家和?。▍^(qū)）用水定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不予審批，推進(jìn)全面節(jié)水和控水。
二是堅(jiān)持量水而行，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。根據(jù)各地區(qū)確定的可用水量和用水定額，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，提出城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標(biāo)，抑制不合理的用水需求，實(shí)現(xiàn)還水于河。
記者：目前，黃河流域治理與保護(hù)面臨哪些形勢(shì)和問題？
張金良：首先，黃河流域水資源開發(fā)利用程度高，但徑流量顯著減少，受人類活動(dòng)和氣候變化的雙重影響，未來黃河徑流量還將進(jìn)一步減小，水資源供需矛盾突出，節(jié)水潛力有限；其次，黃河復(fù)雜難治，其根本癥結(jié)在于水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)長(zhǎng)期存在，同時(shí)，黃河中游北干流缺乏控制性工程，水沙調(diào)控體系不完善；再次，當(dāng)前黃河下游發(fā)生大洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，洪水防御調(diào)度難、威脅大；還有，黃河流域是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域，荒漠化、沙化土地集中分布，水土流失嚴(yán)重。
記者：針對(duì)上述問題，您在黃河流域的治理與保護(hù)方面有什么建議？
張金良：要充分考慮區(qū)域差異性，分類施策，提升上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地生態(tài)功能，構(gòu)建黃河流域“三區(qū)一廊道”生態(tài)功能和水功能空間保護(hù)體系，保護(hù)水資源，修復(fù)水生態(tài)，治理水環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量。
提升黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)功能。一是加強(qiáng)黃河源區(qū)保護(hù)。在黃河源區(qū)加強(qiáng)退牧還草、封山育林、沙化草地治理、濕地保護(hù)等綜合治理措施，維護(hù)河源區(qū)河湖生態(tài)空間和水源調(diào)節(jié)功能，加大扎陵湖、鄂陵湖生態(tài)保護(hù)力度。二是提升上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。加強(qiáng)瑪曲、若爾蓋等區(qū)域草原草甸濕地封禁保護(hù)，以瑪曲、若爾蓋為主建立世界級(jí)黃河濕地公園。對(duì)黃河青海段、甘肅段和四川段水源涵養(yǎng)區(qū)自然濕地進(jìn)行搶救性保護(hù)。三是實(shí)施支流源頭保護(hù)。以祁連山、秦嶺、六盤山、白于山等為重點(diǎn)，在支流源頭區(qū)實(shí)施林草植被建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，提升支流源頭的水源涵養(yǎng)能力。
進(jìn)行荒漠防治與沙化治理。一要實(shí)施防風(fēng)固沙工程。以五大沙漠（沙地）為重點(diǎn)治理區(qū)域，持續(xù)推進(jìn)沙漠防護(hù)林體系建設(shè)。二要加強(qiáng)上游荒漠化和沙化土地治理。在賀蘭山東麓、陰山-大青山南麓等重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施增綠、固沙、擴(kuò)濕工程。通過生態(tài)移民、退牧還草、圍欄封育等措施，推進(jìn)內(nèi)蒙古高原西部與南緣、寧夏中部、青海塔拉灘等地水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)地帶生態(tài)退化、沙化綜合治理。三要穩(wěn)定人工綠洲。以寧蒙灌區(qū)為重點(diǎn)，以沿黃灌區(qū)為主、灌區(qū)外圍生態(tài)修復(fù)區(qū)為輔，構(gòu)建沿黃生態(tài)帶。
對(duì)河口區(qū)濕地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。一要加大河口空間管控。合理確定河口生態(tài)保護(hù)空間格局，制定負(fù)面管控清單。開展刁口河故道等備用流路生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)退塘還濕、退田還灘。二要實(shí)施濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。堅(jiān)持河流-海洋-陸域系統(tǒng)保護(hù)與治理，建立河口區(qū)生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。三要持續(xù)實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)水。充分利用調(diào)水調(diào)沙期和汛期洪水，實(shí)施河口淡水濕地生態(tài)補(bǔ)水，適時(shí)開展備用入海流路生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)河口三角洲良好生態(tài)。
構(gòu)建河湖生態(tài)廊道。一是維護(hù)河流廊道功能。落實(shí)河流生態(tài)流量（水量）指標(biāo)與過程管理，開展黃河干流生態(tài)水量調(diào)度。推進(jìn)支流水資源優(yōu)化配置及水量調(diào)度，保障河道生態(tài)基流。加強(qiáng)上游干流以及湟水、大通河、洮河等支流水生生物棲息地修復(fù)。二是實(shí)施河流水環(huán)境保護(hù)與水污染治理。建立水環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，到2035年主要污染物控減40%，嚴(yán)控廢污水排放量和污染物入河量，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在98%以上。三是下游生態(tài)廊道建設(shè)。按照“洪水分級(jí)設(shè)防、泥沙分區(qū)落淤、水沙自由交換、三灘分區(qū)治理”，在寬灘區(qū)實(shí)施三灘分治，塑造“高灘”、“二灘”和“嫩灘”的空間格局，作為生活、生產(chǎn)、生態(tài)的基底，形成黃河下游800多千米生態(tài)長(zhǎng)廊，保障黃淮海平原的生態(tài)安全。四是湖泊生態(tài)治理。實(shí)施烏梁素海水環(huán)境治理，科學(xué)論證水系連通工程，擇機(jī)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水等措施。
加強(qiáng)黃河防洪治理工程建設(shè)。一是完善黃河水沙調(diào)控體系。開工建設(shè)古賢水利樞紐工程，推進(jìn)黑山峽、磧口水利樞紐工程建設(shè)，構(gòu)建完善的水沙調(diào)控體系，充分發(fā)揮水沙調(diào)控整體合力，提高黃河水沙的調(diào)控能力，科學(xué)管理洪水、協(xié)調(diào)水沙關(guān)系。二是實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理。補(bǔ)齊黃河上中下游、干支流防洪工程短板，實(shí)施寧蒙河段防洪工程建設(shè)，推進(jìn)下游河道和灘區(qū)綜合提升治理，基本控制游蕩性河段河勢(shì)，完善“上攔下排、兩岸分滯”的防洪減災(zāi)工程體系；創(chuàng)新下游治理方略，因?yàn)┦┎?，?shí)施三灘分區(qū)治理，破解防洪保安和灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。
推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。一是推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快推進(jìn)南水北調(diào)西線工程建設(shè)，退還擠占黃河生態(tài)水量，實(shí)現(xiàn)“還水于河”，構(gòu)建以“一線七庫”為主，區(qū)域水資源配置工程為補(bǔ)充的流域水資源配置工程體系，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力，保障供水安全。二是建設(shè)三大多能互補(bǔ)清潔能源基地。依托古賢、磧口、黑山峽等重大水利樞紐工程，充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)、光資源，打造水電、抽水儲(chǔ)能、光伏、風(fēng)力發(fā)電為一體的5000萬千瓦級(jí)黃河“幾”字灣清潔能源基地，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、減排、水土保持和生態(tài)資源恢復(fù)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。